糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，應(yīng)對百年未有之大變局，首先得穩(wěn)住糧食這一基本盤。經(jīng)濟日報社中國經(jīng)濟趨勢研究院對1942家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實地跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的新主體在面對市場時往往有更多選擇。近年來，出于獲得更高經(jīng)濟效益等考慮，新主體種糧面積有所下降。這種現(xiàn)象是否會影響到我國糧食安全？應(yīng)當如何調(diào)動各類主體糧食生產(chǎn)積極性？帶著這些問題，我們組織專家研討，共同回答新形勢下“誰來種田、如何種田”的問題。

 

　　本期嘉賓

 

　　北京市農(nóng)林科學院院長 李成貴

 

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長 鄭風田

 

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任 陳 潔

 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長 程 郁

 

　　中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授 韓一軍

 

　　主持人

 

　　經(jīng)濟日報社編委、中國經(jīng)濟趨勢研究院院長 孫世芳

 

　　糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)

 

　　主持人：我國的糧食安全問題歷來都很受重視，今年的中央一號文件也特別強調(diào)了要保障糧食安全。從各位專家的調(diào)查研究中看，目前我國糧食安全現(xiàn)狀如何？

 

　　孔祥智：我國的糧食供需處于緊平衡狀態(tài)。首先，糧食安全問題與我國的耕地資源稟賦息息相關(guān)。我國擁有永久基本農(nóng)田15.46億畝，總體耕地面積為22.23億畝，土地資源的有限性是國家重視糧食生產(chǎn)的重要原因。其次，目前各地區(qū)糧食生產(chǎn)情況也不平衡。2019年糧食生產(chǎn)大于需求的省份有11個，13個位于糧食主產(chǎn)區(qū)的省份中有5個省份不但調(diào)不出糧食，還要從其他省份調(diào)入。從2010年至2019年的情況看，總體糧食生產(chǎn)量上升，但分省份看，有9個省份糧食生產(chǎn)量下降。其中位于產(chǎn)銷平衡區(qū)的省份有3個省份糧食產(chǎn)量下降，而位于主銷區(qū)的省份糧食產(chǎn)量都是下降的。最后，國際產(chǎn)銷大環(huán)境也加劇了消費者對于糧食安全的擔憂。

 

　　李成貴：雖然目前糧食供需處于緊平衡狀態(tài)，但從總體來看，應(yīng)對糧食安全持樂觀判斷。首先，糧食消費的增長不及生產(chǎn)的增長。從人口數(shù)據(jù)看，雖然我國人口總量很大，但是人口增長率已經(jīng)出現(xiàn)了變化。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品消費收入彈性和價格彈性非常低，所以即使消費者的收入大幅增加也并不會大幅增加糧食需求，即糧食消費總量會受到限制。其次，科技在促進生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。從農(nóng)業(yè)發(fā)展史看，春秋戰(zhàn)國到清代2000多年間糧食的畝均產(chǎn)量只提高了約30%，但是近代雜交技術(shù)的出現(xiàn)大幅增加了糧食作物的畝均產(chǎn)量。

 

　　陳潔：今年一季度，我國糧食進口同比增加60%多，其中玉米進口增幅超過4倍，小麥進口增幅超過1倍，說明糧食供應(yīng)處于偏緊狀態(tài)，這與我們一直持有的判斷一致：即我國糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)。

 

　　首先，從需求角度看，目前我國已經(jīng)進入后工業(yè)化時期，國民的食物消費結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級。食物消費結(jié)構(gòu)中，我國居民對肉蛋奶、水產(chǎn)品和瓜果蔬菜的人均消費在增長，而居民人均糧食消費量則在降低。但在飼料供求方面，我國飼料糧對養(yǎng)殖業(yè)的支撐能力不足。我國大豆的大量進口主要是養(yǎng)殖業(yè)需求增長較快導致，2020年我國大豆進口已經(jīng)突破1億噸關(guān)口，達到1.4億噸。這是我國經(jīng)濟增長和國民消費轉(zhuǎn)型所帶來的必然結(jié)果。因此，充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場的糧食適度進口政策始終都是我國糧食安全政策的重要組成部分。需對我國的糧食安全問題有穩(wěn)定的認知，即我國糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。

 

　　其次，糧食政策變化帶來的影響需要持續(xù)關(guān)注。連續(xù)幾年的休耕政策、“鐮刀彎”玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和“去庫存”等使得我國玉米很快出現(xiàn)供應(yīng)偏緊，這些政策帶來的影響在幾年前就是能預(yù)期到的。根據(jù)糧食供求形勢的變化，自2020年以來，中央一號文件已經(jīng)在持續(xù)釋放信號，要重視和保障糧食生產(chǎn)。2020年有關(guān)部門開始對“耕地非農(nóng)化”問題進行調(diào)查整治，今年又提出了糧食安全“黨政同責”要求，小麥和水稻均提高了最低收購價等。從目前的農(nóng)業(yè)政策來看，我國高度重視糧食安全，各地也強化了糧食安全的保障措施。這些政策措施對于保障國家糧食安全都將產(chǎn)生積極影響。

 

　　再次，無論是保護耕地還是提升種糧科技水平，最終都得依靠人的積極性，這里最不該忽視的還是絕大多數(shù)小農(nóng)戶。同時，糧農(nóng)本身也是糧食消費者，即便他們從事的是“口糧農(nóng)業(yè)”或其他農(nóng)業(yè)類型，他們在糧食的可及性問題上也應(yīng)受到關(guān)注。目前，我國規(guī)模種糧主體在糧食安全保障問題上的重要性不斷提升，要持續(xù)關(guān)注他們的種糧收益問題，保護糧農(nóng)積極性。

 

　　最后，作為我國居民的口糧作物，水稻和小麥的自給率一直保持在高水平，因此，我國居民的口糧安全有充分保障。

 

　　把飯碗牢牢端在自己手中

 

　　主持人：近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面很受關(guān)注，也獲得了不少政策支持，這類新主體在保障我國糧食安全中發(fā)揮著什么樣的作用？

 

　　孔祥智：新主體的服務(wù)功能在保障我國糧食安全中的作用正在增強。在山西省農(nóng)業(yè)托管試點跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前生產(chǎn)過程中托管的比例逐漸增大，土地流轉(zhuǎn)比例逐漸減少。新主體提供的社會化服務(wù)發(fā)揮了重要作用。首先，新主體的服務(wù)功能滿足了小農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。目前從事生產(chǎn)的小農(nóng)戶平均年齡大，身體條件有限，而新主體提供的社會化服務(wù)極大地緩解了留守農(nóng)村的小農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的困難。同時，中等規(guī)模的家庭農(nóng)場，由于資金限制和使用率的考量，大量配備生產(chǎn)過程中需要的大型器械的可能性低。因此，小農(nóng)戶和中等規(guī)模的家庭農(nóng)場都可以通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的社會化服務(wù)提升生產(chǎn)效率。

 

　　鄭風田：新主體的糧食生產(chǎn)功能在保障我國糧食安全中有重要地位。經(jīng)濟日報社于2016年5月至2020年1月對1942家新主體進行了3次跟蹤調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，種糧類家庭農(nóng)場的平均糧食種植規(guī)模達到242畝，遠高于小農(nóng)戶的種糧面積。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的家庭農(nóng)場數(shù)量，可估算出60萬個家庭農(nóng)場的糧食種植潛力為1.48億畝，約占2018年全國三大主糧總播種面積的10%；種糧類專業(yè)大戶的平均種植規(guī)模達到198畝，糧食種植規(guī)模潛力可達全國總播種面積的8%。綜合兩類新主體情況，可以看出，中國人近五分之一的“飯碗”端在新主體的手里。

 

　　目前，新主體的糧食生產(chǎn)情況不容樂觀。從種植面積看，2015年至2018年間，種糧新主體平均種糧面積呈下降趨勢。2015年家庭農(nóng)場平均糧食種植面積為292.62畝，而2018年家庭農(nóng)場平均糧食種植面積為141.95畝，下降幅度達到51%。2015年專業(yè)大戶平均糧食種植面積為244.87畝，而2018年專業(yè)大戶平均糧食種植面積僅為131.68畝，下降幅度達46%。具體來看，中等經(jīng)營主體的新主體非糧化趨勢更明顯。按照經(jīng)營規(guī)模分為小于50畝、50畝至100畝、100畝至200畝、200畝至500畝、大于500畝，分別看種植面積的變化，發(fā)現(xiàn)下降幅度最大的是規(guī)模在100畝至200畝的新主體。種植面積下降較多的作物是水稻和小麥，玉米相對不是那么嚴重。此外，3年間，小農(nóng)戶平均種糧面積呈現(xiàn)上升趨勢。調(diào)查顯示，2016年小農(nóng)戶的平均種糧面積為10.34畝，2018年小農(nóng)戶的平均種糧面積為14.85畝，與新主體情況形成鮮明對比。

 

　　從種植效益看，新主體與小農(nóng)戶的糧食作物收益沒有顯著差異，但新主體種植經(jīng)濟作物的收益遠高于小農(nóng)戶。新主體種植糧食作物的畝均收益為527.36元，而小農(nóng)戶為522.72元。新主體種植經(jīng)濟作物的畝均收益為621.70元，而小農(nóng)戶為213.90元。國家針對糧食的補貼并不足以彌補新主體糧食作物與經(jīng)濟作物收益之間的差距?！叭a合一”改革（種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼）之前，國家規(guī)定的糧食直補標準為早稻、中稻（一季稻）、晚稻15元/畝；玉米、小麥10元/畝，補貼金額遠不足以彌補兩類作物收入的差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使在“三補合一”改革后，新主體獲得的畝均糧食種植補貼也僅為28.29元，糧食補貼依舊處于較低水平。補貼資金集中度低，既不精準也不高效，不利于種糧大戶改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。此外，國家制定的糧食補貼政策在地方政府落實過程中易出現(xiàn)“補貼錯位”現(xiàn)象，即國家下發(fā)的糧食補貼由原土地承包戶領(lǐng)取，租種土地的新主體（實際種糧者）得不到應(yīng)有的政策支持與鼓勵。

 

　　糧食安全是系統(tǒng)性、深層次問題

 

　　主持人：下一步，要激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食種植積極性、保障我國糧食安全，需要從哪些方面入手？

 

　　孔祥智：首先，提高土地生產(chǎn)率。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)土地質(zhì)量將我國目前的耕地劃分為10個等級。其中高質(zhì)量的一類土地，即一二三等土地的占比為20%左右。二類土地包括第四至第七等級的土地，如果將二類土地進行改造，將其變成一類土地，還可大幅提高生產(chǎn)力。其次，重視科技進步。目前我國糧食作物的種子可以實現(xiàn)自給，需要做的是品種整合、培養(yǎng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種。以玉米為例，我國玉米品種數(shù)量高達7000多個，但整合度明顯不夠，而且產(chǎn)能和國際上的先進品種仍有較大差距?？茖W技術(shù)是培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的引擎。改革開放以來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)增長，主要依靠的就是科學技術(shù)。

 

　　程郁：種養(yǎng)結(jié)合、促進循環(huán)生產(chǎn)、就地配套構(gòu)建飼料糧供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。首先，引導新主體種糧的可行方向是種養(yǎng)結(jié)合，一方面種養(yǎng)綜合收益的提升可以解決種糧收益低、激勵不足問題，另一方面有助于實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)效應(yīng)和保障生產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。歐洲很多農(nóng)場都是種養(yǎng)結(jié)合。比如，歐洲國家規(guī)定奶牛、生豬等養(yǎng)殖場中牲畜的養(yǎng)殖數(shù)量要與其農(nóng)場經(jīng)營的種植面積配套。這種種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)形式一方面促進了循環(huán)生產(chǎn)，確保了養(yǎng)殖糞污的消納，另一方面也保證了一定比例的本地化飼料供應(yīng)。新冠肺炎疫情期間，出現(xiàn)過養(yǎng)殖場的飼料供應(yīng)鏈斷裂，導致飼料耗盡，不得不填埋雞苗。出現(xiàn)這種問題正是因為我國大部分養(yǎng)殖場的飼料糧主要依靠外運，缺乏本地供應(yīng)。因此，未來種養(yǎng)結(jié)合應(yīng)是引導新主體發(fā)展的方向。

 

　　其次，引導新主體適應(yīng)市場需求變化，適時調(diào)整品種種植。新主體是高度市場化的經(jīng)營主體，最能反映市場結(jié)構(gòu)的變化。比較近年來新主體不同糧食品種的種植面積，小麥、水稻的種植面積下降速度較快，但是玉米種植面積下降并不快。這是由于隨著食物消費結(jié)構(gòu)升級，我國口糧已經(jīng)過剩，但飼料糧需求仍舊快速增長，產(chǎn)需缺口日益擴大。因此應(yīng)當尊重新主體順應(yīng)市場變化做出的調(diào)整，支持其擴大玉米種植面積，有助于補足未來玉米的硬性缺口。

 

　　再次，支持種糧新主體規(guī)?；l(fā)展。種糧是土地密集型的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營發(fā)展到一定規(guī)模之后才會獲得較高經(jīng)濟效益。

 

　　最后，不同地區(qū)承擔的糧食安全保障功能要有所區(qū)分。著力保障東北地區(qū)等優(yōu)勢糧食主產(chǎn)區(qū)的新主體的種糧面積，放松云南、貴州等非優(yōu)勢地區(qū)的糧食生產(chǎn)約束性指標。

 

　　韓一軍：針對種糧新主體搭建收入安全網(wǎng)十分重要。糧食安全是系統(tǒng)性、深層次的問題，是“十四五”規(guī)劃期間首先要考慮的問題。為保障新主體種糧積極性，為其搭建收入安全網(wǎng)應(yīng)是當前重點工作。未來，新主體是保障我國糧食安全的重中之重，種不種糧食取決于收入安全網(wǎng)能否搭建。同時，符合國情和發(fā)展階段的收入安全網(wǎng)不僅是簡單地對新主體種植糧食給予直接補貼，還包括對兩大口糧的最低收購價政策，以及對技術(shù)推廣、耕地保護、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民培訓、保險等各種支持。政策目標是保障新主體種糧有相對穩(wěn)定的收益，至少要做到保本微利。這是新格局下確保我國糧食安全的重要基礎(chǔ)。（本文來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)）